Выпускник Высшей школы КГБ, в комитете госбезопасности Макаров работал начальником управления по работе с личным составом, затем — на должности замначальника управления кадров ФАПСИ. В середине 90-х ушел в бизнес, в банк «Компания по проектному финансированию», потом — в администрацию президента на должность заместителя главы, тогда же и стал владельцем участка. В 2000 ушел в заместители председателя Государственного таможенного комитета, откуда через четыре года отправился в отставку.